Ответ Министра энергетики РК от 14 ноября 2019 года на вопрос от 4 ноября 2019 года № 578771 (dialog.egov.kz)
Прошу дать разъяснения по сроку исковой давности по не исполнению обязательство по контракту на недропользование (углеводороды/уран), в случае, если недропользователь, заключил контракт на разведку и добычу до принятия и вступления в силу Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании». Статьей 80 Кодекса, пунктом 2 предусмотрено, что за нарушение обязательств по контрактам или лицензиям на недропользование недропользователь может быть привлечен к ответственности в течение трех лет со дня, когда государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением недропользователями условий контрактов и лицензий, узнал или должен был узнать о нарушении данных условий.
Переход права недропользования не влечет изменения срока и порядка его исчисления.
В свою очередь, пунктом 3 статьи 277 Кодекса предусмотрено, что действие пункта 2 статьи 80 распространяется на контракты, заключенные ранее срока вступления в силу Кодекса.
Просьба направить ответ в кратчайшие сроки
Уважаемый Истомин Андрей
Согласно пункту 2 статьи 180 ГК РК, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права.
Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законодательными актами.
Вместе с тем, невозможно определить срок исковой давности не исследовав следующие вопросы:
1) когда лицо узнало о нарушении права;
2) когда должно было узнать о нарушении права.
В соответствии с пп.38) ст.1 ЗРК «О недрах и недропользовании» контракт — договор между компетентным органом или уполномоченным органом по изучению и использованию недр или местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Республики Казахстан, и физическим и (или) юридическим лицом на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых либо строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, либо на государственное геологическое изучение недр.
Однако в условиях контракта в обязанности Компетентного органа, как стороны контракта не входит обязанность по определению наличия задолженности и (или) не надлежащего исполнения обязанностей недропользователем.
При этом, Министерство энергетики РК являясь с одной стороны стороной контракта, также является и Компетентным органом с определенным кругом функциональных обязанностей, так одной из регулятивных функций Министерства является осуществление мониторинга и контроля за соблюдением выполнения условий контрактов.
В этой связи, в реализацию вышеуказанной функции приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 500 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 24 июля 2015 года № 11762) утверждены Правила осуществления мониторинга и контроля за соблюдением выполнения условий контрактов (далее — Правила), которые определяют порядок осуществления мониторинга и контроля за соблюдением выполнения условий контрактов на недропользование.
В соответствии с пунктом 2 Правил, мониторинг за соблюдением выполнения условий контрактов включает в себя деятельность по сбору и обобщению информации о ходе реализации недропользователями обязательств по контрактам, в целях обеспечения контроля за соблюдением выполнения условий контрактов.
При этом, согласно пункту 8 Правил, Недропользователи, осуществляющие разведку и (или) добычу углеводородных полезных ископаемых, представляют в Компетентный орган ежеквартальный отчет о выполнении обязательств, предусмотренных контрактом и рабочей программой, в срок не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, согласно приложению 2 (форма № 2-лку) к настоящим Правилам, посредством заполнения экранной формы интегрированной информационной системы «Единая государственная система управления недропользованием Республики Казахстан» и подписания электронной цифровой подписью должностного лица недропользователя, ответственного за предоставление информации.
Так в соответствии с пунктом 6 Правил, мониторинг за соблюдением выполнения условий контрактов осуществляется на основе первичной информации, предоставляемой недропользователями по форме отчетности, согласно приложениям к настоящим Правилам, по выполнению обязательств, предусмотренных контрактом и рабочей программой и требований Закона при проведении операций по недропользованию, а также данных государственных органов, участвующих в мониторинге за соблюдением недропользователями требований Закона при проведении операций по недропользованию.
При этом Министерство проводит мониторинг первичных данных и их соответствие выполняемым обязательствам, предусмотренным:
1) контрактом;
2) рабочей программой;
3) требованиями закона при проведении операций по недропользованию;
4) а также данных государственных органов, участвующих в мониторинге.
Согласно пункту 8 Правил, отчет о выполнении обязательств, предусмотренных контрактом и рабочей программой, сдается в срок не позднее 25 числа месяца и недропользователь имеет право вносить соответствующие корректировки в отчет до 25 числа включительно.
Следовательно, права и обязанности сторон по контракту возникают с 26 числа годового отчета.
В этой связи, срок исковой давности необходимо исчислять с 26 числа годового отчета.