Ответ Министра по инвестициям и развитию РК от 2 ноября 2018 года на вопрос от 30 октября 2018 года № 520954 (dialog.egov.kz)

Уважаемый, Женис Махмудович.

Прошу Вас прояснить нижеуказанные ситуации.

Ситуация 1. Недропользователи получили разрешения на внесение изменений и дополнений в контракты на недропользование, заключённых до введения в действие Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» путем прямых переговоров, до вступления в действия Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года.

Недропользователями были разработаны все проектные документы (проект промышленной разработки), согласно действующему на тот момент Закону Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», были получены экспертизы с компетентных органов (управление природных ресурсов и природопользования, департамент комитета индустриального развития и промышленной безопасности Кызылординской области, департамент по защите прав потребителей Кызылординской области Агентства РК по защите прав потребителей; ГУ МД «Южказнедра»).

Затем составлено дополнение к контракту, с изменённой рабочей программой, приложены все согласования проектных документов и направлено на согласование в Акимат Кызылординской области в Управление индустриально-инновационного развития.

Но к сожалению, управление индустриально-инновационного развития Кызылординской области не согласовал дополнение к контракту.

Объяснил это тем, что проектные документы необходимо дополнить согласно п.13 ст.278 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», то есть приложить план горных работ и проект ликвидации.

Согласно ст.278 п.13 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года, вышеупомянутая статья является дополнением к ст.278 п.12, в которой упоминается о процедуре проведения переговоров по внесению изменений и дополнений в ранее заключённые контракты, согласно заявлению недропользователя.

Но недропользователи уже получили протокола экспертной комиссии на внесение изменений и дополнений, до вступления в действия Кодекса.

Разработали проектные документы.

Согласно действующему на тот момент законодательству (закон обратной силы не имеет).

Вопрос: правомерны ли действия компетентного органа?

Ситуация 1. Недропользователь получил право недропользования до введения в действие настоящего Кодекса.

В протоколе прямых переговоров принято решение, что недропользователь должен заключить контракт с компетентным органом.

Недропользователь разработал все проектные документы, получил экспертизы, разработал контракт, получил правовую и экономическую экспертизы, а затем направил на согласование в Акимат Кызылординской области в Управление индустриально-инновационного развития.

Управление индустриально-инновационного развития Кызылординской области не согласовало контракт, объясняя это тем что, к контрактам на недропользование необходимо приложить планы горных работ, а также что Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» утратил силу, по всему тексту контракта необходимо ссылаться на нормы Кодекса.

Согласно ст.277 п.2 Кодекс применяется к отношениям по недропользованию, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, в случаях, указанных в п.3 ст.278 Кодекса, контракты на недропользование заключаются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», за исключением тех отношений, которые возникают после введения в действие Кодекса.

Вопрос: Обязательно ли прилагать согласованные планы горных работ, и делать ссылки на нормы Кодекса?

Уважаемый, Шевченко Александр!

Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан, рассмотрев Ваше обращение сообщает следующее.

В соответствии с п. 13 статьи 278 Кодекса Республики Казахстан от 27.12.2017 года «О недрах и недропользовании» (далее — Кодекс) в случае необходимости внесения изменений и дополнений в рабочую программу контракта на недропользование, заключенного до введения в действие настоящего Кодекса, к заявлению, направляемому согласно пункту 12 настоящей статьи, прилагаются:

1) проект рабочей программы, составленной по форме, утвержденной компетентным органом, и пояснительная записка к ней;

2) письменное обоснование необходимости предлагаемых изменений и дополнений.

В случае принятия компетентным органом (государственным органом, являющимся стороной контракта) решения о проведении переговоров о внесении изменений и дополнений в контракт недропользователь помимо документов, указанных в части первой настоящего пункта, должен представить в компетентный орган на рассмотрение рабочей группы проектные документы и план (проект) ликвидации, разработанные в соответствии с настоящим Кодексом, с приложением заключений требуемых государственных экспертиз.

По контрактам на разведку и (или) добычу твердых полезных ископаемых, за исключением урана, а также общераспространенных полезных ископаемых одобренный рабочей группой проект рабочей программы должен быть согласован с уполномоченным органом по изучению недр (территориальными подразделениями уполномоченного органа по изучению недр — по контрактам на разведку и (или) добычу общераспространенных полезных ископаемых).

Исходя из сути Вашего обращения контракт на недропользование заключен и необходимо внести изменения.

П.3 статьи 278 Кодекса устанавливает, что предоставление права недропользования лицу, ставшему победителем конкурса на получение права недропользования по твердым полезным ископаемым (общераспространенным полезным ископаемым), состоявшегося до дня введения в действие настоящего Кодекса, а также лицу, в отношении которого компетентным органом (местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы) принято решение о заключении контракта на недропользование по твердым полезным ископаемым (общераспространенным полезным ископаемым) по результатам прямых переговоров либо по итогам конкурса, признанного несостоявшимся, осуществляется путем заключения контракта с компетентным органом (местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы) в порядке и на условиях, установленных Законом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», действовавшим на день введения в действие настоящего Кодекса.

То есть, данная норма применяется к лицу, в отношении которого компетентным органом (местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы) принято решение о заключении контракта.

На основании вышеизложенного Вам необходимо руководствоваться п.13 статьи 278 Кодекса.

Касымбек Ж.М.