Ответ Министра энергетики РК от 30 апреля 2019 года на вопрос от 15 апреля 2019 года № 545362 (dialog.egov.kz)

Недропользователем в период разведки планируется произвести пробную эксплуатацию обнаруженной в период разведки залежи (совокупности залежей) углеводородов.

Согласно п.1 статьи 136 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее — Кодекс о недрах) пробная эксплуатация обнаруженной в период разведки залежи (совокупности залежей) углеводородов должна проводиться в соответствии с проектом пробной эксплуатации. Запрещается проведение работ по пробной эксплуатации, не указанных в утвержденном недропользователем и получившем положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз проекте пробной эксплуатации, а также при отсутствии такого проекта пробной эксплуатации.

Для проведения пробной эксплуатации необходимо, в нашем случае, создать соответствующую наземную индивидуальную для каждой скважины инфраструктуру по приему нефтегазовой жидкости, его первоначальной технологической обработке и сбору.

Проект пробной эксплуатации не содержит детальное описание проектного решения по созданию соответствующей наземной индивидуальной инфраструктуры для каждой скважины.

В пункте 1 статьи 138 Кодекса о недрах указывается, что «Технические проектные документы составляются на основе проекта разведочных работ, проекта пробной эксплуатации или проекта разработки месторождения»; Согласно пункту 5 статьи 136 Кодекса о недрах запрещается проведение операций по недропользованию без соответствующего утвержденного недропользователем и получившего положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз технического проектного документа.

Далее, пунктом 3 статьи 52 Кодекса о недрах предусматривается, что «В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, недропользование без положительного заключения государственной экологической экспертизы или без согласования с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды запрещается».

Согласно пункту 3 статьи 37 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее — Экологический кодекс) «На стадиях 2 или 3 оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются нормативы эмиссий в окружающую среду в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса».

При этом, положительное заключение государственной экологической экспертизы, получаемое на Проект пробной эксплуатации не предоставляет право на производство намечаемых работ, поскольку в рамках материалов ПредОВОС, сопровождающих базовый проект, согласно статьи 37 Экологического кодекса нормативы эмиссий не нормируются, а значит, нет оснований для получения экологического разрешения.

Соответственно, чтобы выполнить требования пункта 2 статьи 52 Кодекса о недрах касательно нормирования эмиссий в окружающую среду, а также порядок, предусмотренный статьей 28 Экологического кодекса РК, необходимо разработать материалы ОВОС на стадиях 2 или 3 соответственно к проектной документации или рабочему проекту. Таким образом, в качестве проектной документации, содержащие материалы ОВОС, согласно пункту 1 статьи 138 Кодекса о недрах выступают технические проектные документы, составляемые на основе проекта пробной эксплуатации.

Согласно пп.2) п.1 Статья 134. Кодекса о недрах перечень технических проектных документов, устанавливается в единых правилах по рациональному и комплексному использованию недр (далее — Правила).

Согласно пп.15) п.5 Правил, утвержденных приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 15 июня 2018 года № 239: «15) технические проектные документы — документы, разрабатываемые на основе базовых проектных документов, включая, но, не ограничиваясь, следующими проектными документами: проект сейсмических работ; технический проект на бурение скважин; проект обустройства, проект консервации участка недр; проект ликвидации или консервации технологических объектов; проект ликвидации последствий недропользования по углеводородам;»

На основании вышеизложенного, просим Вас ответить какой технический проектный документ, составленный на основе проекта пробной эксплуатации, в нашем случае, необходимо разработать недропользователю для проведения пробной эксплуатации в целях соблюдения требований Кодекса о недрах и Экологического Кодекса?

Согласно пункту 13 статьи 123 Кодекса РК «О недрах и недропользовании» (Далее — Кодекс): «В период разведки недропользователь имеет право на проведение пробной эксплуатации обнаруженной залежи (совокупности залежей) в соответствии с утвержденным недропользователем и получившим положительные заключения предусмотренных Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз проектом пробной эксплуатации».

В соответствии с пунктом 29 Единых правил по рациональному и комплексному использованию недр (Далее — ЕПРКИН): «Пробная эксплуатация проводится с целью уточнения имеющейся и получения дополнительной информации о геолого-промысловых характеристиках пластов и залежей, комплексного геолого-геофизического и гидродинамического исследования скважин и составления проекта разработки месторождения углеводородов».

В соответствии с п.7 Приказа Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 204-п, в процессе разработки предпроектной и проектной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность в Республике Казахстан, процедура ОВОС проводится в порядке последовательных стадий, результаты которых предоставляются на рассмотрение государственной экологической экспертизы.

Кроме того, согласно приложению 3 к инструкции по проведению оценки воздействия на окружающую среду Приказа Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 204-п, предварительная оценка воздействия на окружающую среду — ПредОВОС (первая стадия) обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование, технико-экономические расчеты, бизнес-план и другие предпроектные документы, проекты технологических схем и разработки месторождений.

Оценка воздействия на окружающую среду — ОВОС (вторая стадия) проект, проекты опытно-промышленной добычи, проекты обустройства месторождений, технические проекты.

Раздел «Охрана окружающей среды» — РООС (третья стадия) рабочий проект (рабочая документация).

На основании вышеизложенного, недропользователю для проведения пробной эксплуатации необходимо разработать проект пробной эксплуатации и получить соотвествующие экспертизы в установленном законодательством порядке.

Согласно пп. 15 пункта 5 ЕПРКИН: «Технические проектные документы — документы, разрабатываемые на основе базовых проектных документов, включая, но не ограничиваясь, следующими проектными документами:

— проект сейсмических работ; технический проект на бурение скважин;

— проект обустройства, проект консервации участка недр;

— проект ликвидации или консервации технологических объектов, проект ликвидации последствий недропользования по углеводородам».

В этой связи, технические проектные документы составляются при строительстве тех или иных объектов на месторождении.