Айшабиби Табанбаева, LLM
Юрист ТОО «Eurasia Legal Consult»

В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан Указом Президента Республики Казахстан №285 от 15 марта 2020 года введено чрезвычайное положение на всей территории нашей страны, что многократно повышает, помимо прочего, значимость стабильного отправления правосудия и функционирования судебной системы нашего государства в рабочем режиме. Во исполнение поручения главы государства, с целью минимизации возможных негативных издержек сложившейся ситуации, способствуя сохранению баланса между доступом к правосудию и обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан, вовлеченных в орбиту судопроизводства, на период чрезвычайного положения, Верховным судом было рекомендовано[1] судебные процессы проводить дистанционно, с применением IT-технологий путем видео-конференцсвязи (далее «ВКС»). Подкрепляя указанные инструкции, руководитель Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном суде Республики Казахстан сообщил, что рассматривать судебные дела дистанционно допускается как с использованием стационарной связи (из здания полиции и прокуратуры), так и мобильной видео-конференцсвязи (через смартфон, планшет, ноутбук).

Вместе с этим уместно упомянуть, единое электронное окно доступа ко всем судебным услугам – «Судебный кабинет», обеспечивающее конституционное право граждан и юридических лиц на судебную защиту, в том числе в период чрезвычайного положения, когда посещение объектов, включая здания судов, равноценно нарушению карантина: пользователи могут с любого гаджета, не выходя из дома, направить в суд более 90 видов электронных обращений, увидеть регистрацию обращения, его движение в суде (статус), получить судебный акт и аудио-, видеозапись заседания.

Однако, как показывает правоприменительная практика, по состоянию на март-апрель текущего года, несмотря на все созданные условия по доступному применению IT-технологий, местные суды зачастую приостанавливают рассмотрение гражданских дел путем вынесения определения о приостановлении производства по делу (далее – «Определение»), руководствуясь статьями 268, 269 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – «ГПК РК»). Приостановление суды мотивируют, указывая в Определениях примерно следующее:

«Согласно ст. 20 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее — ГПК), судебное разбирательство дела должно происходить в условиях, обеспечивающих нормальную работу суда и безопасность лиц, присутствующих в зале судебного заседания.

В связи с объявленной Всемирной организацией здравоохранения пандемии мирового масштаба COVID-19, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, Указом Президента Республики Казахстан №285 от 15 марта 2020 года по всей стране введено чрезвычайное положение.

Положения процессуального законодательства, а именно, статьи 272 и 273 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее — ГПК) не предусматривают возможность приостановления производства по гражданским делам по перечисленным выше основаниям.

Вместе с тем, следуя правилам части 4 статьи 6 ГПК, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное правоотношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения, а при отсутствии таких норм разрешает спор исходя из общих начал и смысла законодательства Республики Казахстан».

«Принимая во внимание, что дальнейшее рассмотрение дела с участием сторон может привести к тяжким необратимым последствиям для жизни и здоровья граждан, одновременно в целях сохранения процессуальных сроков рассмотрения дел, суд считает необходимым, применяя аналогию закона, приостановить производство по делу, до прекращения в Республике Казахстан чрезвычайного положения».

Кроме того, в некоторых Определениях о приостановлении гражданских дел суды дополнительно указывают: «В силу подпункта 4 части 1 статьи 45 Уголовного процессуального кодекса Республики Казахстан, производство по уголовному делу приостанавливается постановлением суда в случаях действия непреодолимой силы, временно препятствующей дальнейшему производству по уголовному делу».

Такая мотивировка приостановления гражданских дел видится нам крайне незаконной по следующим основаниям:

В соответствии со ст.272 ГПК РК, суд обязан приостановить производство по делу в случаях:

1) смерти гражданина или реорганизации, ликвидации юридического лица, если спорное правоотношение допускает правопреемство;

2) признания гражданина недееспособным в установленном законом порядке;

3) пребывания ответчика в участвующей в боевых действиях части Вооруженных Сил, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан или просьбы истца, находящегося в участвующей в боевых действиях части Вооруженных Сил, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан;

4) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, уголовном или административном судопроизводстве;

5) если он усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению по данному делу, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, и обратится в Конституционный Совет Республики Казахстан с представлением о признании этого акта неконституционным, а также если станет известно, что Конституционным Советом по инициативе другого суда производится проверка конституционности нормативного правового акта, подлежащего применению по данному делу;

6) обращения с поручением суду иностранного государства об оказании правовой помощи;

7) заключения сторонами с медиатором договора о проведении медиации. При продлении срока проведения медиации стороны должны сообщить об этом суду совместным письменным уведомлением;

8) поступления по делу, связанному со спором о ребенке, копии определения суда о принятии к производству, поданного на основании международного договора, ратифицированного Республикой Казахстан, заявления о возвращении незаконно перемещенного в Республику Казахстан или удерживаемого в Республике Казахстан ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа, если ребенок не достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор, ратифицированный Республикой Казахстан, не подлежит применению в отношении этого ребенка.

В силу ст.273 ГПК РК, суд может по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе приостановить производство по делу в случаях:

1) пребывания стороны на воинской службе по призыву в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан или привлечения ее для выполнения другой государственной обязанности;

2) нахождения стороны в служебной командировке, превышающей срок рассмотрения дела, за исключением случаев участия в деле представителей юридических лиц;

3) нахождения стороны в медицинской организации на стационарном лечении, за исключением случаев участия в деле представителей юридического лица;

4) обращения с поручением суду об оказании правовой помощи по рассматриваемому делу;

5) назначения обследования органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству, условий жизни усыновителей по делам об усыновлении;

6) назначения судом экспертизы;

7) проведения медиации в суде или проведения партисипативной процедуры;

8) розыска ответчика и (или) ребенка в случаях, предусмотренных статьей 133 ГПК РК.

Из вышеизложенных норм ГПК можно сделать вывод о незаконности Определений по ряду оснований.

Во-первых, как указано выше, суд сам признает, что предусмотренных законом оснований для приостановления производства по делу не имеется, поскольку ст.ст.273 и 273 ГПК предусматривают исчерпывающий перечень таких оснований, не подлежащих расширительному толкованию.

Во-вторых, суд применяет «аналогию» права в части процессуального приостановления производства по делу на основании статьи ГПК РК, предоставляющей право на применение аналогии норм материального права для разрешения спорных отношений сторон. ГПК, однако, не предоставляет суду право применять аналогию по процессуальным действиям.

В-третьих, в качестве основания для приостановления гражданского дела суд использует основание, предусмотренное уголовным процессуальным кодексом для приостановления уголовного дела. Вместе с тем, ст. 1 ГПК РК четко регламентирует, что порядок судопроизводства по гражданским делам на территории Республики Казахстан определяется конституционными законами Республики Казахстан и Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан, основанным на Конституции Республики Казахстан и общепризнанных принципах и нормах международного права.

Таким образом, суды, лишь усечено соблюдая законные права и интересы лиц, вовлеченных в орбиту судопроизводства на период чрезвычайного положения, фактически сокращают возможность на оперативное и своевременное разрешение спора, руководствуясь необоснованными и незаконными доводами.

В связи с этим, полностью поддерживая усилия государства по противостоянию распространения вирусу COVID-19, мы, тем не менее, считаем абсолютно логичными рекомендации Верховного суда Республики Казахстан по проведению судебных процессов дистанционно с применением IT-технологий (ВКС, в т.ч. мобильного приложения «TrueConf»). Тем самым, стороны будут иметь возможность защитить свои права, исключив личный контакт с другими участниками процесса в условиях необходимой самоизоляции.

Признавая верховенство закона в Казахстане, мы считаем, что любой принимаемый судебный акт должен быть основан в первую очередь на нормах права, а уже в дополнение к этому, учитывать принцип разумности.

 

[1] О режиме работы судов республики в рамках ЧП // Официальный сайт Верховного Суда РК, URL: http://sud.gov.kz/rus/news/o-rezhime-raboty-sudov-respubliki-v-ramkah-chp (Дата обращения: 10.04.2020)