6 февраля 2019 года

город Астана

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан, с участием истца К-ва С.Д., представителей ответчика А-ва Т.С., Мукановой А.С., Бейсебаевой Ж.К., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с Алматинским городским судом гражданское дело по иску К-ва С.Д. к РГУ «Департамент государственных доходов по Жамбылской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) об учете правоохранительного стажа в таможенных органах, изменении квалификации увольнения, подготовке документов и направлении в Комитет государственных доходов для начисления пенсионных выплат, начислении единовременной выплаты, поступившее по ходатайству Департамента о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 24 октября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

К-в С.Д. обратился в суд с иском к Департаменту об учете правоохранительного стажа в таможенных органах, изменении квалификации увольнения, подготовке документов и направлении в Комитет государственных доходов для начисления пенсионных выплат, начислении единовременной выплаты. Решением Таразского городского суда Жамбылской области от 31 июля 2018 года в удовлетворении иска К-ву С.Д. отказано. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 24 октября 2018 года решение суда отменено, по делу вынесено новое решение об удовлетворении иска.

В ходатайстве руководитель Департамента просит оставить в силе решение суда первой инстанции, отменив постановление судебной коллегии областного суда ввиду допущенных судом апелляционной инстанции нарушений норм материального права.

Заслушав пояснения представителей Департамента, поддержавших доводы ходатайства, пояснения К-ва С.Д., просившего оставить постановление судебной коллегии в силе, изучив материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438, подпунктом 4) части 1 статьи 427 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов является неправильное применение норм материального права, которое привело к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения судебной коллегией по гражданским делам Жамбылского областного суда допущены. По делу установлено, что приказом Департамента от 18 ноября 2014 года К-в С.Д. принят в Службу экономических расследований Департамента. Приказом от 27 марта 2018 года истец уволен на основании подпункта 2) пункта 1 статьи 80 Закона «О правоохранительной службе» от 6 января 2011 года (далее – Закон), то есть, по достижении предельного возраста пребывания на службе. Департаментом выдана справка о том, что по состоянию на 27 марта 2018 года выслуга лет для назначения пенсионных выплат составляет 3 года 4 месяца 10 дней. Оставшийся трудовой стаж 33 года 9 месяцев 3 дня относится к общему трудовому стажу. Предъявленные по настоящему делу исковые требования К-ва С.Д. мотивированы тем, что ранее он работал в таможенных органах, которые относились к правоохранительным органам, поэтому служба в этих органах должна быть засчитана в выслугу лет.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований истца, исходил из того, что время работы в таможенных органах не включается в выслугу лет для назначения пенсионных выплат. Судебная коллегия областного суда, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя иск К-ва С.Д., применила правила статьи 4 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК) о действии закона во времени, указав, что по ранее действовавшему законодательству таможенные органы относились к правоохранительным органам. По мнению апелляционной коллегии, К-в С.Д. имел классный чин до введения в действие Закона, поэтому при исчислении сроков выслуги лет в правоохранительных органах в отношении К-ва С.Д. следует принять во внимание его службу в таможенных органах, где он носил форменную одежду и имел специальные звания, в том числе последнее звание майор таможенных служб присвоено ему 24 августа 2005 года, то есть до введения в действие Закона. С

удебная коллегия считает, что с выводами апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку они сделаны при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и основаны на неправильном применении норм материального права. Действительно, в соответствии со статьей 3 Закона в редакции на момент его принятия 6 января 2011 года таможенные органы относились к правоохранительным органам. Это обстоятельство ответчиком не оспаривается. Однако для правильного разрешения данного спора суду надлежало установить засчитывалась ли служба в таможенных органах в выслугу лет для назначения пенсионных выплат. В обоснование своих доводов апелляционная инстанция сослалась на абзац первый статьи 84 Закона, согласно которому сотрудникам, которым присвоены специальные звания, классные чины до введения в действие настоящего Закона, сроки выслуги в данных специальных званиях, классных чинах исчисляются в соответствии с законодательством, действовавшим до введения в действие настоящего Закона. Но при этом коллегия не учла второй абзац данной нормы, согласно которому действие главы 9 настоящего Закона в части пенсионного обеспечения, льготного налогообложения, выплаты денежного довольствия в период их временной нетрудоспособности, денежной компенсации на содержание жилища и оплату коммунальных услуг не распространяется на сотрудников таможенных органов, а на сотрудников органов прокуратуры распространяется с 1 января 2012 года.

Далее, поскольку речь идет о праве на пенсионные выплаты, необходимо применять нормы действующего на момент возникновения спора пенсионного законодательства. Согласно статье 66 Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года исчисление выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лицам, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года, производится в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Такой порядок определен постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2014 года № 129, которым утверждены Правила исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лицам, права которых иметь воинские или 4 специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил, они разработаны в соответствии со статьей 66 Закона Республики Казахстан от 21 июня 2013 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» и определяют порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсионных выплат за выслугу лет военнослужащим, сотрудникам правоохранительных и специальных государственных органов, государственной фельдъегерской службы, которым присвоены специальные звания или классные чины либо установлены квалификационные классы, за исключением таможенных органов, а также лицам, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года. Далее в пункте 2 Правил содержится перечень органов, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсионных выплат за выслугу лет. Так, согласно подпункту 7) пункта 2 Правил в выслугу лет засчитывается служба в органах прокуратуры, внутренних дел, антикоррупционной службы и службы экономических расследований, государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, государственной фельдъегерской службы, в том числе бывшего СССР и государств-участников СНГ, бывших Государственного следственного комитета и финансовой полиции (налоговой полиции (милиции) Республики Казахстан (в том числе в должностях стажеров) – со дня назначения на должность. Таможенных органов в этом перечне нет.

Суд апелляционной инстанции сделал ссылку на подпункт 13) пункта 2 Правил, согласно которому в выслугу лет засчитывается время работы лиц, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года, на должностях административных государственных служащих и гражданских служащих в правоохранительных органах, государственной фельдъегерской службе, за исключением таможенных органов, с 1 января 2012 года.

При этом коллегия дала следующее толкование данной нормы — служба в таможенных органах не относится к службе правоохранительных органов с 1 января 2012 года. Данный вывод нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.

Во-первых, из перечня правоохранительных органов таможенные органы были исключены Законом Республики Казахстан от 7 ноября 2014 года № 248-V Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления».

Во-вторых, в подпункте 13) пункта 2 Правил речь идет о лицах, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года, к каковым К-в С.Д. не относится, поскольку его звание майора таможенной службы не было упразднено.

Более того, из содержания данной нормы следует, что в выслугу лет для таких лиц засчитывается их время работы с 1 января 2012 года на должностях административных государственных служащих и гражданских служащих в правоохранительных органах, государственной фельдъегерской службе, за исключением таможенных органов. Доводы апелляционной коллегии о действии закона во времени также не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.

Для исключения различного толкования ранее действующего пенсионного законодательства, следует учитывать, что постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 августа 1998 года № 803 в целях реализации Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» были утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел (далее – Правила 1998 года). В указанные Правила 1998 года постановлениями Правительства от 28 декабря 2001 года и от 5 марта 2004 года вносились изменения, и список сотрудников был дополнен сотрудниками уголовно-исполнительной системы, финансовой полиции и Государственной противопожарной службы.

Постановлением Правительства от 9 июня 2011 года в Правила 1998 года вновь были внесены изменения и впервые в перечне появились сотрудники правоохранительных органов, к которым на тот момент относились и таможенные органы. Однако в преамбуле Правил 1998 года в редакции от 9 июня 2011 года было указано, что настоящие Правила определяют порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов, которым присвоены специальные звания, классные чины, за исключением таможенных органов, а также лицам, права которых иметь воинские или специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года.

Таким образом, из системного толкования указанных выше правовых актов следует, что, несмотря на то, что таможенные органы в определенный период времени относились к правоохранительным органам, время службы в таможенных органах ни по ранее действовавшему, ни по ныне действующему законодательству не засчитывалось в выслугу лет для назначения пенсионных выплат за выслугу лет. В связи с чем, правомерны выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований К-ва С.Д. Руководствуясь подпунктом 2) части 2 статьи 451 ГПК Республики Казахстан, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 24 октября 2018 года отменить, оставить в силе решение Таразского городского суда Жамбылской области от 31 июля 2018 года. Ходатайство удовлетворить.

По материалам www.sud.kz