Райымбек Нуртай, помощник юриста ТОО «Юридическая фирма GRATA»
Лейла Махметова, советник ТОО «Юридическая фирма GRATA»

Введение

В настоящее время Сенат Парламента Республики Казахстан рассматривает проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий» (далее – «Законопроект»). Законопроект предусматривает внесение изменений в целый ряд нормативных правовых актов в части правового обеспечения внедрения и применения цифровых технологий в Казахстане.

Одним из главных новшеств Законопроекта являются нормы, направленные на внедрение и применение в Казахстане технологии блокчейн, которую можно назвать ключевым прорывом в сфере информационных технологий за последние десять лет. Законопроект предусматривает закрепление понятия блокчейна и ключевых норм о нем путем внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об информатизации» (далее – «Закон») от 24 ноября 2015 года.

История технологии блокчейн

Начало и развитие технологии блокчейн тесно связано с псевдонимом Satoshi Nakamoto, являющего разработчиком протокола цифровой валюты Bitcoin и первой версии программного обеспечения, в котором данный протокол был реализован. Впервые данный термин появился в статье: «Bitcoin: A Peer-to-Peer Electronic Cash System» под авторством Satoshi Nakamoto, содержавшей описание платежной системы Bitcoin и одноименной цифровой валюты. Согласно статье, «блокчейн» является названием полностью реплицированной распределенной базы данных. Технологию блокчейн часто относили к транзакциям в различных цифровых валютах, так как платежная система и одноименная цифровая валюта Bitcoin стали первым полем применения этой технологии. Однако потенциал применения данной технологии оказался значительно шире, что было раскрыто и реализовано технологическим сообществом в дальнейшем.

Область применения технологии блокчейн не ограничивается только сферой цифровых валют и финансов и вызывает интерес в самых различных направлениях, в которых имеются любые взаимосвязанные информационные блоки. На данный момент технология блокчейн активно развивается, появляются новые способы применения, растет число государств и компаний, использующих эту технологию в своей деятельности.

Что такое блокчейн?

Название «блокчейн» отражает способ хранения данных. Данные транзакций хранятся в блоках, которые, связываясь между собой, образуют цепочку блоков. По мере роста количества транзакций растет и цепочка блоков. Каждый блок записывает и подтверждает время и последовательность транзакций, которые затем регистрируются в сети блокчейн, регулируемой правилами, согласованными участниками сети. Каждый блок содержит хэш.

Хэш – это результат обработки каких-либо данных определенным алгоритмом, выполняющим преобразование входных данных произвольной длины в выходную битовую строку установленной длины. Хэш предыдущего блока связывает блоки вместе и предотвращает изменение любого блока или вставку блока между двумя существующими блоками. Таким образом, каждый последующий блок усиливает проверку предыдущего и, следовательно, всей цепочки блоков. Данный метод делает блокчейн защищенным от несанкционированного вмешательства, так как его ключевым атрибутом является неизменность.

Блокчейн содержит данные транзакций и не заменяет базы данных, технологию обмена сообщениями, обработку транзакций или бизнес-процессы. Вместо этого блокчейн содержит проверенные доказательства транзакций. Хотя блокчейн по существу, и служит базой данных для записи транзакций, его преимущества выходят далеко за рамки традиционных баз данных. В частности, он устраняет возможность взлома базы злоумышленниками.

Изменения, предусмотренные Законопроектом

Как было указано выше, Законопроект вводит новые понятия в области цифровых технологий и устанавливает законодательную основу для некоторых из них. В отношении технологии блокчейн в Закон предлагается ввести следующие понятия:

«блокчейн» – это информационно-коммуникационная технология, обеспечивающая неизменность информации в распределенной платформе данных, на базе цепочки взаимосвязанных блоков данных, заданных алгоритмов подтверждения целостности и средств шифрования»

«распределенная платформа данных – это технологическая платформа, компоненты которой связаны между собой заданными алгоритмами, размещаются на различных узлах сети, могут иметь одного или более владельцев, а также могут обладать различным уровнем тождественности данных»;

«цифровой актив – это имущество, созданное в электронно-цифровой форме, с применением средств криптографии и компьютерных вычислений, не являющееся деньгами, ценными бумагами, производными финансовыми инструментами, базовым активом которых являются ценные бумаги, а также электронно-цифровая форма удостоверения имущественных прав»;

«цифровой майнинг – это процесс проведения вычислительных операций с использованием компьютерных, энергетических мощностей согласно заданным алгоритмам шифрования и обработки данных, обеспечивающий подтверждение целостности блоков данных в объектах информатизации посредством блокчейн»;

«цифровой токен – это вид цифрового актива, являющийся цифровым средством учета, обмена и удостоверения имущественных прав».

Взаимодействие вышеуказанных понятий, согласно Законопроекту, осуществляется следующим образом:

  • технология блокчейн используется в распределенной платформе данных и обеспечивает неизменность информации;
  • основной принцип работы блокчейна заключается в хранении данных транзакций в блоках, которые образуют цепочку связанных между собой блоков;
  • данными, хранящимися в блоках, являются цифровые активы, процедура передачи которых называется транзакцией;
  • одним из видов цифровых активов, предусмотренных Законопроектом, является цифровой токен;
  • деятельность по созданию новых блоков для обеспечения функционирования блокчейна называется цифровой майнинг, которую осуществляют майнеры;
  • за поддержание работы блокчейна и создание новых блоков в блокчейне майнеры получают награду, которой может быть единица цифровой валюты или комиссия.

Законопроект предусматривает включение в Закон новую статью 33-1 «Правовой режим оборота цифровых активов». Эта норма устанавливает требования и правила оборота цифровых активов, регулирует общественные отношения при заключении сделок с цифровыми активами как объектами имущественных прав и обеспечивает правовую защиту. Согласно положениям статьи:

  • цифровые активы не являются средствами платежа;
  • цифровые активы бывают обеспеченными [1] и необеспеченными [2];
  • выпуск и оборот необеспеченных цифровых активов запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан;
  • цифровые активы не являются финансовыми инструментами и не предоставляют их собственникам или владельцам соответствующих прав в отношении юридических лиц;
  • право на цифровой актив удостоверяется посредством записи в блокчейне лицом, выпускающим цифровой актив, на распределенной платформе данных;
  • лицо, осуществляющее цифровой майнинг, становится собственником цифровых активов, возникших в результате цифрового майнинга.

Применение технологии блокчейн в Казахстане

В настоящее время все большее количество стран присоединяется к гонке по внедрению технологии блокчейн, принимая нормативные правовые акты и запуская пилотные проекты, связанные с этой технологией. Многие страны используют технологию блокчейн для обеспечения кибербезопасности, оптимизации процессов и интеграции услуг, одновременно укрепляя доверие граждан к информационным системам и подотчетность. Блокчейн может использоваться во многих сферах государственного и публичного сектора, включая цифровую валюту и платежи, регистрацию земельных участков, управление идентификацией, прослеживаемость цепочки поставок, здравоохранение, корпоративную регистрацию, налогообложение, голосование (выборы) и управление юридическими лицами.

Выросшая за последние несколько лет популярность технологии блокчейн коснулась и Казахстана. Уже сейчас в стране функционирует Национальная ассоциация развития блокчейна и криптотехнологий, которая декларирует интеграцию страны в мировую блокчейн экосистему; создаются IT-кластеры, в которых работают программы акселерации, а казахстанские частные компании и иностранные разработчики с казахстанским участием выходят на международные рынки и уже получают признание.

Перспективы технологии блокчейн высоко оцениваются и государством. В настоящее время в Казахстане реализуются пилотные проекты на основе технологии блокчейн в сфере государственных услуг и документооборота. К таким проектам относятся:

  • Информационная система «НДС Blockchain», предназначенная для формирования децентрализованной базы данных, позволяющая мгновенно отслеживать цепочки финансовых транзакций налогоплательщиков и производить им гарантированный возврат НДС;
  • Invest Online – продукт (мобильное приложение) Национального банка РК, посредством которого граждане Республики Казахстан смогут инвестировать средства в ценные бумаги в онлайн режиме;
  • Государственный реестр лекарственных средств и медицинских изделий, содержащий полную информацию по всем зарегистрированным в Республике Казахстан отечественным и зарубежным лекарственным средствам и медицинским изделиям, разрешенным к медицинскому применению и реализации на территории РК;
  • Единый реестр административных производств, предназначенный для создания единой базы административных производств, онлайн оформление протоколов и оплаты штрафов на месте. В этом проекте автоматизирован весь процесс административного производства, начиная от возбуждения дела и заканчивая исполнением постановления о наложении административного взыскания;
  • Государственный электронный реестр держателей зерновых расписок, представляющий собой совокупность сведений о зерновых расписках и их держателях. Реестр обеспечивает идентификацию держателей зерновых расписок на определенный момент времени, регистрацию сделок с зерновыми расписками; фиксирует характер зарегистрированных ограничений на обращение зерновых расписок или осуществление прав по ним; содержит иные сведения.

Потенциальные участники (субъекты) рынка технологии блокчейн в Казахстане

Появление возможных участников рынка, которые могли бы работать с технологией блокчейн в Казахстане, вполне возможно. В первую очередь это могут быть местные или иностранные технологические компании, предлагающие свои платформы и продукты для участников местного рынка. Также потенциальными участниками рынка могут стать местные или иностранные финансовые и технологические стартап-компании, использующие в своей деятельности технологию блокчейн или полностью основывающие на ней свою деятельность.

Блокчейн и защита данных

Технология блокчейн обладает высокой степенью защиты и безопасности, что позволяет использовать её для безопасной обработки персональных данных. Высокий уровень безопасности достигается за счёт криптографии (шифрования), прозрачности и неизменности данных, хранящихся в блокчейне.

Однако при использовании блокчейна необходимо учитывать нижеследующие обстоятельства.

  1. Использование блокчейна для хранения данных гораздо дороже использования других типов баз данных.
  2. При использовании любых типов баз данных необходимо соблюдение требований законодательства, действующего на территории конкретного государства. Например, при сборе и обработке персональных данных лиц, находящихся на территории Европейского Союза необходимо обеспечить соблюдение GDPR (General Data Protection Regulation). Принцип работы блокчейна может привести к нарушению многих правил и требований защиты персональных данных, предусмотренных GDPR, так как:
  • персональные данные часто передаются через государственные границы, но при этом не всегда возможно соблюдение требований GDPR к трансграничной передаче данных;
  • неправильные или устаревшие данные невозможно исправить (право на исправление);
  • обработка данных не прекращается по достижении целей обработки (принцип минимизации и право на возражение);
  • данные невозможно удалить (право на удаление).

Таким образом, с точки зрения безопасности хранения персональных данных, блокчейн является целесообразным и эффективным решением, однако при этом необходимо учитывать экономические аспекты и правовые ограничения, которые накладывает технология.

Существует множество вариантов использования блокчейна, связанных или не связанных с защитой данных. Для того чтобы понять, необходимо ли проектам, основанным на Блокчейне, соответствовать требованиям GDPR, перед разработкой и реализацией такого проекта необходимо ответить на следующие вопросы:

1) Задействована ли обработка данных? Как правило, ответ – «да», так как во множестве проектов, основанных на Блокчейне, задействована обработка данных.

2) Обрабатываются ли персональные данные?

Если ответ – «нет», то проблемы с необходимостью соблюдения требований по защите персональных данных отсутствуют, т.к. законы о защите данных на данный проект не распространяются.

Если ответ – «да», то необходимо ответить на следующий вопрос.

  • Обрабатываются ли и могут ли в процессе реализации проекта обрабатываться персональные данные граждан ЕС и иных лиц, находящихся в ЕС?
  • Если ответ – «да», то нужно ответить на следующий вопрос:
  • Применяется ли к деятельности по обработке персональных данных, осуществляемой в рамках проекта, GDPR?

Для этого необходимо проанализировать осуществляемую в рамках проекта деятельность, связанную с обработкой персональных данных граждан ЕС и иных лиц, находящихся на территории ЕС. В GDPR имеются положения, определяющие материальную и территориальную сферы действия данного нормативного правового акта. Следует отметить, что GDPR применяется не только к компаниям, зарегистрированным на территории ЕС. Например, компания обязана соблюдать положения GDPR, если она обрабатывает персональные данные лиц, находящихся в ЕС, в целях предложения им товаров или услуг, даже если сама компания зарегистрирована вне территории ЕС.

Следует также отметить, что при реализации проекта с использованием технологии блокчейн, связанного с обработкой персональных данных, необходимо соблюдать не только законодательство ЕС, но и законодательство других государств, регламентирующее обработку персональных данных, если оно подлежит применению к деятельности, осуществляемой в рамках проекта.

Заключение

Революционность и перспективность технологии блокчейн являются неоспоримыми фактами. Эта технология уже используется во многих сферах деятельности – от экономики и здравоохранения до сферы государственных услуг и индустрии развлечения. Закрепление технологии блокчейн на законодательном уровне является логичным и своевременным решением нашего государства. Надеемся, что принятие Законопроекта будет способствовать распространению данной технологии в Казахстане, что в конечном итоге оживит рынок, позволит улучшить оказание государственных услуг и преобразит другие отрасли практики.

Источники

  • Blockchain For Dummies, 3
  • IBM Limited edition by Manav Gupta;
  • https://bestprofi.com/document/2018295385?2;
  • http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1900001001;
  • https://www.forbes.ru/tehnologii/362499-mir-na-blokcheyne-gde-uzhe-primenyaetsya-novaya-tehnologiya;
  • https://forbes.kz//process/technologies/blokcheyn-step_kak_kazahstan_moderniziruet_ekonomiku_raspredelennyim_reestrom/?;
  • https://egov.kz/cms/ru/robotization/projects-blockchain
  • https://www.blockchain-council.org/blockchain/top-10-countries-leading-blockchain-technology-in-the-world/;
  • https://consensys.net/blog/enterprise-blockchain/which-governments-are-using-blockchain-right-now

[1] К обеспеченным цифровым активам относятся цифровой токен и иные цифровые активы, являющиеся цифровым средством удостоверения имущественных прав на товары и (или) услуги, выпускаемые (предоставляемые) лицом, выпустившим обеспеченный цифровой актив.

[2] К необеспеченным цифровым активам относятся цифровые токены, полученные как вознаграждение за участие в поддержании консенсуса в блокчейне в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.