Письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики

Казахстан от 24 февраля 1999 года № 03-2/956

Разъяснение по вопросу исчисления дополнительной оплаты труда к пункту 1

ст. 13 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан,

пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском

испытательном ядерном полигоне»

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, исходя из предоставленного права давать разъяснение по применению законодательства в сфере труда и социальной защиты населения, в пределах своей компетенции разъясняет:

Пунктом 1 статьи 13 Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» предусмотрена дополнительная оплата труда населению, проживающему на территориях, прилегающих к полигону, из расчета минимальной заработной платы.

Однако в соответствии со статьей 2 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О республиканском бюджете на 1996 год» от 21.12.95 г. № 2700 введено вместо понятия «минимальная заработная плата» понятие «расчетный показатель» на период действия Указа до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

Указом Президента Республики Казахстан от 21.12.1995 г. № 2703 было внесено соответствующее изменение в статью 5 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 24.04.95 г. № 2235 «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», которая устанавливает применение понятия месячный расчетный показатель — это «показатель на месяц, ежегодно устанавливаемый в республиканском бюджете на очередной год или в ином нормативном правовом акте для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налоговых и других платежей».

Это была вынужденная мера, так как в связи с экономическими изменениями в государстве, вплоть до выхода из СССР и введения национальной валюты, устанавливаемая минимальная заработная плата была настолько низкой, что потеряла свою экономическую наполненность и не могла использоваться в качестве меры труда. Поэтому бюджетом на 1995 год, кроме минимальной заработной платы, которая использовалась уже только как расчетный инструмент, были установлены «нижние пределы оплаты труда рабочих и служащих». На 1996 год постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 января 1996 года № 31 «Об оплате труда работников отраслей экономики Республики Казахстан» для расчетов заработной платы устанавливается тарифная ставка I разряда Единой тарифной сетки (ETC).

Статьей 28 Конституции Республики Казахстан гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы, в связи с чем в Законе Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 1997 год» от 31 декабря 1996 г. № 59-1, кроме расчетного показателя, введено понятие «минимальный размер заработной платы» и установлены месячные ее размеры. Минимальный размер заработной платы используется для определения тарифных ставок и должностных окладов в организациях, финансируемых из бюджета, а также является минимальной гарантией в области оплаты труда для организаций всех форм собственности.

Таким образом, законодательством с 1997 года используются оба понятия «расчетный показатель» и «минимальный размер заработной платы».

Поскольку Закон Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» призван обеспечить социальную защиту граждан, то в соответствии со статьей 13 указанного Закона дополнительная оплата труда населению, проживающему на территориях, подвергшихся воздействию ядерных испытаний, является мерой социальной поддержки населения, а следовательно, социальной выплатой. Кроме того, согласно статье 6 Закона Республики Казахстан от 24.03.98 г. № 213-1 ЗРК «О нормативных правовых актах» при наличии противоречий в нормах права нормативных правовых актов одного уровня действуют нормы акта, принятого позднее.

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 24.04.95 г. № 2235 «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», Закон Республики Казахстан от 16.12.98 г. № 318-1 ЗРК «О республиканском бюджете на 1999 год» приняты по своему сроку позднее, чем Закон Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».

Следовательно, при исчислении дополнительных выплат к заработной плате населению, проживающему на территориях, прилегающих к Семипалатинскому ядерному полигону, следует применять месячный расчетный показатель, ежегодно устанавливаемый республиканским бюджетом.