Ответ Министра финансов РК от 1 июня 2020 года на вопрос от 19 мая 2020 года № 617368 (dialog.gov.kz)
В соответствии с п. 4 Примечаний к Приложению 6 к Конкурсной документации (Сведения о квалификации при закупке услуг), в случае наличия требования по стажу, документом, подтверждающим стаж работника, является электронная копия выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносов или сведений из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях и один из документов, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 8) статьи 35 Трудового кодекса Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года.
Данные требования ПРОТИВОРЕЧАТ Трудовому кодексу Республики Казахстан и Закону РК «О пенсионном обеспечении». Правила осуществления государственных закупок, утвержденных Приказом Министра финансов РК от 11 декабря 2015 года № 648, обязывает потенциальных поставщиков в качестве подтверждения стажа работы работников предоставлять два подтверждающих документа.
В ст. 35 Трудового Кодекса РК, документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, может быть любой из следующих:
1) трудовая книжка;
2) трудовой договор с отметкой работодателя о дате и основании его прекращения;
3) выписки из актов работодателя, подтверждающих возникновение и прекращение трудовых отношений на основе заключения и прекращения трудового договора;
4) выписки из ведомости выдачи заработной платы работникам;
5) послужной список (перечень сведений о работе, трудовой деятельности работника), подписанный работодателем, заверенный печатью организации (при ее наличии);
6) выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносах;
7) сведения из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях;
8) архивная справка, содержащая сведения о трудовой деятельности работника.
Все документы, указанные в ст. 35 ТК РК подтверждают трудовой стаж, ни один из них не имеет преимущественной силы перед другими и предоставление двух документов, будет подтверждать одну и ту же информацию дважды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона «об НПА»
При наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня.
Данная норма Правил осуществления государственных закупок идет в противоречие с нормами ТК РК, которая не наделяет выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносах и сведения из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях превалирующим значением над другими документами, подтверждающими стаж работы.
Каким образом, Компания — юридическое лицо, должно подтвердить стаж (опыт работы) по сотрудникам — физическим лицам, если они не согласны дать разрешение на использование их конфиденциальной информации, а именно выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносов или сведений из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях, опираясь на свое законное право в соответствии со ст. 57 Закона РК «О пенсионном обеспечении».
Должностные лица не вправе разглашать сведения, составляющие тайну пенсионных накоплений, и несут за их разглашение ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона «О государственно-частном партнерстве», процедуры определения частного партнера, заключения, исполнения и прекращения договора государственно-частного партнерства, а также потребления государством определенного объема товаров, работ и услуг осуществляются в соответствии с данным Законом и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими отдельные виды государственно-частного партнерства, без применения норм Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
При этом, в соответствии с подпунктом 7) статьи 1 Закона «О государственно-частном партнерстве», консультативное сопровождение проектов государственно-частного партнерства — услуги, оказываемые юридическими лицами по сопровождению проектов государственно-частного партнерства, определяемыми Правительством Республики Казахстан или местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы, включающие в себя разработку конкурсной документации проекта государственно-частного партнерства, проекта договора государственно-частного партнерства, в том числе консультационные услуги в переговорном процессе между субъектами государственно-частного партнерства.
Подпунктом 7) статьи 25 Закона «О государственно-частном партнерстве» установлено, что местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы определяют юридическое лицо по консультативному сопровождению местных проектов государственно-частного партнерства.
Таким образом, Бюджетным кодексом и Законом «О государственно-частном партнерстве» установлена компетенция местных исполнительных органов в части определения юридического лица по консультативному сопровождению местных проектов государственно-частного партнерства.
В свою очередь, административная ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках предусмотрена статьей 207 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».
Дополнительно, полагаем необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 60 Закона «О правовых актах», государственные органы, проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) или к компетенции которых отнесено решение соответствующих вопросов, либо иные государственные органы в соответствии с предоставленными им полномочиями могут давать в пределах своей компетенции разъяснения нормативных правовых актов в отношении конкретных субъектов или применительно к конкретной ситуации.
Такие разъяснения не имеют обязательной юридической силы и носят рекомендательный характер.
